這個(gè)每年游客量近2000萬(wàn)次的國(guó)家公園是如何實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的？
發(fā)布時(shí)間：2022/07/08
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英格蘭湖區(qū)國(guó)家公園具備國(guó)家公園和世界文化遺產(chǎn)雙重身份，產(chǎn)生了保護(hù)湖區(qū)獨(dú)特的自然人文景觀與公益性開(kāi)放的雙重要求。湖區(qū)國(guó)家公園開(kāi)放的依據(jù)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家法律建構(gòu)、地方政策規(guī)劃等與傳統(tǒng)習(xí)慣的融合，形成了各項(xiàng)規(guī)則互為補(bǔ)強(qiáng)支持的良性局面。在我國(guó)，國(guó)家公園的公益性開(kāi)放是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的重要舉措，也是建設(shè)美麗中國(guó)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要實(shí)踐場(chǎng)域，研析英格蘭湖區(qū)國(guó)家公園成熟的公益性開(kāi)放實(shí)踐，對(duì)建立健全我國(guó)國(guó)家公園的公益性開(kāi)放制度具有參考意義。
湖區(qū)國(guó)家公園成立于1951年，是英格蘭境內(nèi)面積最大的國(guó)家公園。該公園位于英格蘭西北部的Cumbria郡，總面積達(dá)2292km2，約占英格蘭國(guó)土面積的1.76%，擁有獨(dú)特的冰山、峽谷和湖泊景觀。湖區(qū)國(guó)家公園通過(guò)提供多樣化的住宿、戶外活動(dòng)選擇，每年約有近2000萬(wàn)游客前往湖區(qū)欣賞優(yōu)美的自然風(fēng)光，產(chǎn)生12.4億英鎊旅游收益，取得了良好的社會(huì)、環(huán)境效益。湖區(qū)在英國(guó)的位置以及主要城鎮(zhèn)和湖泊示意圖
英格蘭境內(nèi)共設(shè)立了10座國(guó)家公園，國(guó)家公園作為英格蘭自然保護(hù)地的一種，受到嚴(yán)格保護(hù)。《國(guó)家公園和鄉(xiāng)村通道法》（1949）規(guī)定國(guó)家公園稱號(hào)的取得需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選過(guò)程。依據(jù)該法規(guī)定，自然英格蘭（Natural England,NE）將一個(gè)地區(qū)的自然美景和露天娛樂(lè)活動(dòng)條件與地區(qū)的特性和相對(duì)于人口中心的位置綜合考慮，符合條件的區(qū)域經(jīng)由自然英格蘭命令指定，并提交給部長(zhǎng)經(jīng)確認(rèn)后方可成為國(guó)家公園。
1951年，湖區(qū)被劃定為國(guó)家公園。政府開(kāi)始意識(shí)到需要可持續(xù)地發(fā)展湖區(qū)，避免過(guò)度的商業(yè)、工業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境、景觀風(fēng)貌造成破壞。1996年，湖區(qū)成立了國(guó)家公園管理局。該機(jī)構(gòu)具有規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的職能，并圍繞著可持續(xù)發(fā)展這一主題，編制了多輪國(guó)家公園規(guī)劃。
2017年，湖區(qū)國(guó)家公園成功申報(bào)成為世界遺產(chǎn)地。2018年，湖區(qū)國(guó)家公園管理局對(duì)湖區(qū)進(jìn)行了全面的評(píng)估，認(rèn)為湖區(qū)面臨著可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)方面，由于湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)單一，易受到外部條件變化的影響。社會(huì)方面，住房尤其是保障性住房、公共設(shè)施的供應(yīng)不足，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋度不高。環(huán)境方面，全球氣候變化對(duì)湖區(qū)的生態(tài)、景觀保護(hù)帶來(lái)不利影響，且湖區(qū)的環(huán)境容量已無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的本地發(fā)展需求。為了應(yīng)對(duì)以上發(fā)展挑戰(zhàn)，2021年，湖區(qū)國(guó)家公園管理局和湖區(qū)國(guó)家公園合作機(jī)構(gòu)（LDNPP）共同編制了《湖區(qū)國(guó)家公園本地規(guī)劃（2020—2035）》。規(guī)劃提出“通過(guò)本地居民、游客以及在湖區(qū)的企業(yè)和組織共同協(xié)作，形成經(jīng)濟(jì)繁榮、世界級(jí)的旅游目的地和充滿活力的本地社區(qū)，同時(shí)保護(hù)壯麗的景觀、野生動(dòng)植物和文化遺產(chǎn)，使湖區(qū)成為可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)的典型地區(qū)”的總目標(biāo)愿景，以及繁榮的經(jīng)濟(jì)，充滿活力的社區(qū)，世界一流的游客體驗(yàn)，壯麗的景觀、野生動(dòng)物和文化遺產(chǎn)四個(gè)分目標(biāo)。規(guī)劃在保護(hù)世界遺產(chǎn)、改善地區(qū)住房和就業(yè)、應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)等方面，提出了指導(dǎo)開(kāi)發(fā)決策和規(guī)劃實(shí)施的策略。主要策略涵蓋了各個(gè)方面，包括保護(hù)自然環(huán)境和景觀、應(yīng)對(duì)氣候變化、資源的保護(hù)和利用、住房和配套設(shè)施、城鎮(zhèn)中心發(fā)展、可持續(xù)交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面共計(jì)28條政策，作為湖區(qū)公園內(nèi)規(guī)劃項(xiàng)目審批和實(shí)施的主要法律依據(jù)。《湖區(qū)國(guó)家公園本地規(guī)劃（2020—2035）》
湖區(qū)國(guó)家公園努力確保對(duì)任何希望使用它的人開(kāi)放，國(guó)家公園管理局致力把它發(fā)展成為一個(gè)成功的、盈利的、保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和文化的旅游目的地。國(guó)家公園游憩科教的公益性開(kāi)放主要表現(xiàn)為二種形式：免費(fèi)或廉價(jià)的門票，為公眾提供在國(guó)家公園游憩娛樂(lè)欣賞的機(jī)會(huì)；開(kāi)展科學(xué)研究和自然教育，研究自然人文生態(tài)歷史、現(xiàn)狀與規(guī)律，提升公眾環(huán)保意識(shí)。
游憩開(kāi)放的具體項(xiàng)目包括豐富的水上活動(dòng)，如乘坐郵輪欣賞沿岸風(fēng)景，劃船、航海、風(fēng)帆沖浪、皮劃艇、槳板、游泳或只是在岸上濺水或垂釣等。但是游憩活動(dòng)的開(kāi)放，不意味著游客可以在湖區(qū)內(nèi)隨意活動(dòng)。以垂釣為例，國(guó)家公園內(nèi)的大部分垂釣活動(dòng)由當(dāng)?shù)氐拇贯瀰f(xié)會(huì)管理，垂釣協(xié)會(huì)針對(duì)垂釣行為制定了嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則，垂釣者須在網(wǎng)上或郵局獲取“Rod”許可證，并遵守環(huán)境機(jī)構(gòu)關(guān)于漁具等的規(guī)章制度，遵守當(dāng)?shù)丶竟?jié)的限制，不使用活餌以避免引入病蟲(chóng)害。
湖區(qū)國(guó)家公園注重科學(xué)研究：通過(guò)考古計(jì)劃對(duì)湖區(qū)的歷史遺跡進(jìn)行考古勘測(cè)和記錄，有助于更好地了解與保護(hù)湖區(qū)國(guó)家公園的歷史環(huán)境；與坎伯蘭地質(zhì)學(xué)會(huì)、威斯特摩蘭地質(zhì)學(xué)會(huì)等地質(zhì)學(xué)會(huì)建立緊密的聯(lián)系；鼓勵(lì)研究者以湖區(qū)國(guó)家公園為調(diào)研對(duì)象撰寫論文。
作為公益性開(kāi)放的重要形式，自然教育發(fā)揮著重要作用。湖區(qū)國(guó)家公園管理局為教師和戶外教育者制作了簡(jiǎn)單的免費(fèi)傳單。管理局也從沉浸式體驗(yàn)角度為游客提供豐富的體驗(yàn)。湖區(qū)游客中心提供多種多樣的兒童項(xiàng)目，如：觀看有關(guān)湖區(qū)國(guó)家公園的展覽和電影；在花園等場(chǎng)地進(jìn)行戶外學(xué)習(xí)；去冒險(xiǎn)樂(lè)園探險(xiǎn)，或?qū)ふ移渌潘傻暮萌ヌ帲唤邮芏ㄏ蜻\(yùn)動(dòng)和高索道課程的挑戰(zhàn)。以創(chuàng)建人與環(huán)境緊密相連的世界為目標(biāo)的田野學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)（Field Studies Council, FSC）將孩子們分為小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，并為他們提供不同類型的課程和活動(dòng)，如：小學(xué)旅行、中學(xué)課程、自然史課程，并組建了一個(gè)由專家、老師和志愿者組成的團(tuán)隊(duì)與學(xué)校建立了密切的聯(lián)系，開(kāi)展跨課程活動(dòng)。
創(chuàng)造豐富、適合多元群體的旅游體驗(yàn)。國(guó)家公園管理局對(duì)傳統(tǒng)的徒步路線進(jìn)行了細(xì)分，為家庭、殘疾人等各類人群出游提供特質(zhì)化路線。根據(jù)坡度、路面鋪裝情況、長(zhǎng)度等因素選取了7條無(wú)障礙路線（Miles without Stiles），適合輪椅和推嬰兒車的人群使用。此外，還結(jié)合自然觀察活動(dòng)、歷史文化景點(diǎn)、各種博物館策劃適合兒童和學(xué)生的特色路線。除了傳統(tǒng)的徒步、垂釣等休閑娛樂(lè)活動(dòng)，還增加自行車騎行、騎馬、水上運(yùn)動(dòng)、露營(yíng)和觀星等戶外活動(dòng)，并提供相應(yīng)的自行車租賃、露營(yíng)地、水上運(yùn)動(dòng)器材存放碼頭等配套設(shè)施。
利用豐富的歷史文化資源塑造成熟的旅游品牌，結(jié)合湖區(qū)各個(gè)村鎮(zhèn)的特色，形成一鎮(zhèn)（村）一品。結(jié)合近期戶外運(yùn)動(dòng)的旅游熱潮，布局各類戶外活動(dòng)及配套設(shè)施。充分發(fā)揮多湖多山的自然資源優(yōu)勢(shì)，在原有的徒步路線基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化分類，策劃針對(duì)不同人群的徒步路線和豐富的活動(dòng)。在以保護(hù)環(huán)境為前提的有限開(kāi)發(fā)下，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地打造鄉(xiāng)村服務(wù)中心，提供各種類型的旅游住宿、商業(yè)配套、公交樞紐和交通工具租賃、游客服務(wù)中心等配套服務(wù)設(shè)施，同時(shí)增加本地人的就業(yè)機(jī)會(huì)。
支持可持續(xù)旅游發(fā)展，提供多樣化旅游服務(wù)。規(guī)劃支持在鄉(xiāng)村服務(wù)中心發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)可證明開(kāi)發(fā)合理性并基于現(xiàn)有旅游景點(diǎn)或住宿地布局的可持續(xù)旅游設(shè)施。規(guī)劃建議湖區(qū)在未來(lái)的發(fā)展中提供多樣化的旅游住宿選擇，包括露營(yíng)地、賓館和假日短租房。其中露營(yíng)地的建設(shè)應(yīng)考慮所在選址的基礎(chǔ)設(shè)施容量并接入交通網(wǎng)絡(luò)。新建的賓館應(yīng)選址在鄉(xiāng)村服務(wù)中心內(nèi)或閑置建筑再利用、歷史建筑的更新等。假日短租房?jī)H限于利用現(xiàn)有的非住宅建筑，并作為多元化農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的一部分。
湖區(qū)國(guó)家公園作為世界遺產(chǎn)地，其規(guī)劃在保護(hù)景觀風(fēng)貌、自然環(huán)境的同時(shí)考慮了應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措，同時(shí)也充分考慮了生態(tài)景觀保護(hù)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、本地居民生活相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。試圖通過(guò)交通改善、基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)、本地農(nóng)業(yè)保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，提高湖區(qū)內(nèi)原有居民的就業(yè)和生活水平，并保留原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，以留住不斷流失的鄉(xiāng)村人口，在發(fā)展和保護(hù)之間尋找平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)可持續(xù)的發(fā)展。
