發(fā)布時(shí)間：2018/12/12 點(diǎn)擊數(shù)：3929
對(duì)于很多景區(qū)來說，曾經(jīng)安逸的日子一去不復(fù)返。“摘牌風(fēng)暴”一波波來襲，景區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制日益走向市場……日前，文化和旅游部官網(wǎng)公布了11家被摘牌的4A級(jí)旅游景區(qū)。從2015年至今，已有400多家4A級(jí)景區(qū)先后受到被摘牌、降級(jí)或警告等處理，A級(jí)景區(qū)告別終身制已成事實(shí)。“摘牌風(fēng)暴”深層原因何在？被摘牌景區(qū)又該如何“自我救贖”？
掛牌與摘牌東邊日出西邊雨
A級(jí)景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的核心要素之一，尤其是5A級(jí)景區(qū)，更已成為群眾廣泛認(rèn)可、市場深度認(rèn)可的金字招牌。
10月份，在文化和旅游部在北京召開的新晉5A級(jí)旅游景區(qū)授牌會(huì)上，浙江寧波天一閣·月湖景區(qū)、廣東惠州西湖名勝區(qū)等9家景區(qū)被確定為5A級(jí)景區(qū)。
資料圖：洪洞大槐樹尋根祭祖園景區(qū)
喜獲5A級(jí)授牌的景區(qū)一片歡騰，另一些景區(qū)則陰霾密布。在今年對(duì)4A級(jí)景區(qū)的摘牌處理中，各地旅游主管部門主動(dòng)作為，對(duì)本地區(qū)景觀和服務(wù)質(zhì)量退化、服務(wù)設(shè)施缺失、廁所革命滯后、游客體驗(yàn)度差、旅游功能弱化的11家4A級(jí)景區(qū)進(jìn)行了摘牌處理。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這11家4A級(jí)景區(qū)中，蘇州西園寺景區(qū)竟是主動(dòng)提出摘牌申請(qǐng)。隨著寺院發(fā)展和功能調(diào)整，在寺院30萬的年均入園人次中，主體客源主要為本地及周邊地區(qū)香客。鑒于此，西園寺于今年6月向蘇州市旅游局申請(qǐng)，主動(dòng)要求退出4A級(jí)景區(qū)行列。
在喜得一枚5A級(jí)景區(qū)招牌的同時(shí)，寧波也有一家4A級(jí)景區(qū)——寧波市大橋生態(tài)農(nóng)莊被摘牌。大橋生態(tài)農(nóng)莊是一個(gè)集農(nóng)業(yè)風(fēng)情、種植文化、科普教育、休閑娛樂等于一體的農(nóng)業(yè)觀光莊園，曾獲評(píng)全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、浙江省生態(tài)旅游示范區(qū)等稱號(hào)。
這樣一個(gè)曾經(jīng)輝煌的4A級(jí)景區(qū)，為何會(huì)被摘牌？寧波市旅發(fā)委規(guī)劃處處長魯敏解答了疑惑：“主要是因?yàn)檗r(nóng)莊原母公司經(jīng)營不善倒閉，接盤公司因相關(guān)政策處理，未實(shí)施改造提升，景區(qū)一直處于停業(yè)整改狀態(tài)。因此，經(jīng)市旅發(fā)委和慈溪市旅游部門多方協(xié)調(diào)，為保障游客利益，規(guī)范景區(qū)建設(shè)管理，我們主動(dòng)向省文旅廳報(bào)告撤銷其4A級(jí)資格。”
記者試圖聯(lián)系內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市扎蘭屯吊橋公園、江西省九江市瑞昌紅木博覽城等被摘牌的4A級(jí)景區(qū)，但均未得到回應(yīng)。
景區(qū)摘牌后的“自我救贖”
自2014年5月1日起，4A級(jí)景區(qū)的評(píng)定權(quán)及4A級(jí)以下景區(qū)(含4A級(jí))的管理權(quán)就已經(jīng)下放至省級(jí)旅游主管部門。然而剛開始幾年，很少有省市級(jí)旅游部門對(duì)轄下的景區(qū)進(jìn)行摘牌，甚至連警告都很少。
景區(qū)級(jí)別只能上不能下的弊病因此日益凸顯?；蛟S正是這個(gè)原因，使得原國家旅游局痛下狠心：先是2015年5A級(jí)景區(qū)河北秦皇島山海關(guān)被直接摘牌，接著是2016年“嚴(yán)”景區(qū)整治，東北地區(qū)力度大，繼吉林省率先取消了4家不合格4A級(jí)景區(qū)資質(zhì)后，黑龍江和遼寧又有8家4A級(jí)景區(qū)被摘牌。
山海關(guān)景區(qū)澎湃新聞?dòng)浾呤Y格偉圖
今年，各地旅游主管部門開始主動(dòng)作為、刮骨療毒，對(duì)本地區(qū)不達(dá)標(biāo)的4A級(jí)景區(qū)進(jìn)行摘牌處理，“摘牌風(fēng)暴”來勢不小。
據(jù)記者了解，目前大橋生態(tài)農(nóng)莊已在積極整改，魯敏表示，雖然涉及土地政策等復(fù)雜情況，但新景區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案已經(jīng)出爐，該方案將更加符合現(xiàn)代市場需求。“等新景區(qū)建好了，我們一定會(huì)努力再創(chuàng)4A。”魯敏充滿信心。
在周曉平看來，對(duì)游客而言，景區(qū)摘牌未必產(chǎn)生太大影響，他們更關(guān)注的是景區(qū)的文化品質(zhì)和游覽質(zhì)量。因此，景區(qū)把好質(zhì)量關(guān)才是第一要義。然而，問題景區(qū)被摘牌還是敲響警鐘，管理好景區(qū)，僅靠亮牌遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要真正擦亮這個(gè)金字招牌。
據(jù)記者了解，在景區(qū)管理方面，文化和旅游部將強(qiáng)化監(jiān)督與退出力度，加強(qiáng)各種環(huán)節(jié)的建章立制，在推進(jìn)精品景區(qū)體系建設(shè)的過程中，按照“十三五”規(guī)劃要求，推進(jìn)景區(qū)評(píng)定日常工作，不斷優(yōu)化A級(jí)景區(qū)發(fā)展數(shù)量結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)，持續(xù)推出精品景區(qū)。
降級(jí)、摘牌應(yīng)成為常態(tài)
A級(jí)景區(qū)覆蓋了我國眾多的優(yōu)質(zhì)旅游資源，已成為中國精品旅游產(chǎn)品的業(yè)界標(biāo)桿，但一些景區(qū)創(chuàng)建成高等級(jí)景區(qū)后，可能會(huì)出現(xiàn)“刀槍入庫、馬放南山”的情況，景區(qū)品質(zhì)隨之下降。“不時(shí)給些警示是很有效的。”周曉平說。
A級(jí)景區(qū)被摘牌，其原因不一而足。中國科學(xué)院地理與資源研究所研究員劉家明指出，景區(qū)被摘牌的方式也各式各樣，一是景區(qū)主動(dòng)要求摘牌；二是因成立國家公園和自然保護(hù)區(qū)與景區(qū)產(chǎn)生沖突而被迫摘牌，如三江源等幾家景區(qū)因要?jiǎng)澣雵夜珗@而被摘牌；三是景區(qū)品質(zhì)良莠不齊，由旅游部門督促摘牌。
在劉家明看來，景區(qū)等級(jí)的動(dòng)態(tài)管理值得稱贊，需要進(jìn)一步完善A級(jí)景區(qū)退出機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督體系，強(qiáng)化景區(qū)質(zhì)量等級(jí)前期評(píng)審和后期監(jiān)管，讓降級(jí)摘牌成為常態(tài)。同時(shí)，需要出臺(tái)更嚴(yán)格的懲罰措施，通過懲罰提升我國景區(qū)質(zhì)量及等級(jí)含金量。“不要讓4A級(jí)景區(qū)的招牌變成‘燙手山芋’，后沒人愿意接手。”
對(duì)此，長期從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)的九州旅游規(guī)劃院院長王昕表示贊同，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的終目的是通過“上上下下、進(jìn)進(jìn)出出”，提升我國景區(qū)質(zhì)量，從旅游大環(huán)境而言是利好。
世界旅游城市聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)副主任張輝表示，景區(qū)不達(dá)標(biāo)，就應(yīng)該退出市場，摘牌是理所當(dāng)然。將不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)摘牌，一則可以促進(jìn)摘牌單位，并威懾僥幸心理，力促不斷整改，二則可以加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的監(jiān)管力度。
景區(qū)管理制度呼喚新標(biāo)準(zhǔn)
一直以來，A級(jí)景區(qū)是游客判斷景區(qū)質(zhì)量好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。1999年，旅游主管部門啟動(dòng)了A級(jí)景區(qū)制度。2005年，《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施。
然而，隨著文旅融合的發(fā)展，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)已較難適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，業(yè)內(nèi)呼吁出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)。王昕認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在增加文化性、增強(qiáng)智慧化、提升人性化、規(guī)范國際化四方面進(jìn)行提升。
此外，在目前《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》中，對(duì)于景區(qū)取消A級(jí)資質(zhì)之后，究竟是重新“創(chuàng)建申報(bào)”，還是“恢復(fù)資質(zhì)”，包括景區(qū)“復(fù)牌”后再出問題如何處理，是否該有累進(jìn)式處分機(jī)制，并沒有明確的界定。
針對(duì)這些問題，記者獲悉，文化和旅游部將及時(shí)制定《全國旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合市場和行業(yè)新變化，修訂好《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》，并啟動(dòng)編制一系列景區(qū)建設(shè)管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，不斷提升景區(qū)規(guī)范化水平，進(jìn)一步強(qiáng)化A級(jí)景區(qū)在生態(tài)保護(hù)、文化傳承、社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)中的作用。在此背景下，各地也應(yīng)該因地制宜，參照建立符合本地區(qū)位和資源特點(diǎn)、旅游發(fā)展現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此，周曉平表達(dá)了自己的看法：“在景區(qū)的評(píng)審過程中，退出方式和進(jìn)入方式大多依托學(xué)者、專家，離游客很遠(yuǎn)，在某種程度上不一定是市場化的需求。未來的景區(qū)評(píng)定，特別是高等級(jí)景區(qū)的監(jiān)督和退出機(jī)制，應(yīng)有市場主體的參與。”
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